[34]  王珉灿：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第99页。

由于1978宪法存在形式合法性与实质合法性之间的矛盾，这一时期的宪法学发展仍处于一种拨乱反正的复苏时期或者过渡期，宪法文本的价值与意义仍受到部分人的质疑。宪法学与社会保障法学的对话 主要集中在：社会权与自由权的关系。

在方法论演进中，如何把握宪法变迁与宪法实践的关系，还没有得到应有的重视。社会保障权的宪法义务。宪法国际化与国际组织。在交流与讨论中，学者们就公共财政与宪治建设，我国预算民主与法治建设之路，社会转型时期的财政法治、纳税人权利保障、阳光财政的地方实践及其法治意义、财政权力的配置、财政立宪主义类型分析与我国模式分析、税收的宪法学意义解读、公债的宪法学分析等话题进行了研讨交流。从2004年开始每年举办一次中国宪法学基本范畴的论坛，截至2018年已进行十四届。

在改革的进程中，在学术界的积极努力下，监察体制改革的合宪性得到确认。早在20世纪80年代，部分学者们研究宪法学基本范畴，试图寻求宪法学的本体性基础。而滥用职权标准很少为法院所用，并不能像学者所设想的那样，成为合理性原则得以适用的重要载体。

风险治理、网络治理和全球治理 公共治理、协作治理更多是以主体为切入点，在政府、市场、社会和个体之间寻找一种有助公共事务管理的互补或互动模式。显然，行政诉讼并未完全释放出其应有的功效。类似的现象还会出现在对网约车应该如何规制才是更有效率的、放开教育资源允许流动人口根据居住地平等享用是否更有效率等问题上。值得注意的是，行政诉讼法至少有两个貌不惊人却蕴藏着塑成有限政府巨大潜力的条款。

它有其核心的要求，即尽可能少的成本、尽可能多的效益。在网约车兴起之际，政府如何协调和营造传统巡游出租车公司、巡游出租车司机、网约车呼叫平台、网约车司机、乘客等各方的利益关系与格局。

当前，在行政系统，简政放权、放管结合、优化服务（简称放管服）作为一种新的要求，正在推进过程中。政府在其中扮演主导或支配角色的传统治理，正在发生转型。例如，《个人所得税法》（1980年）、《中外合资经营企业所得税法》（1980年）、《外国企业所得税法》（1981年），允许个人、合营企业和外国企业就税收争议向法院起诉税务机关。此后，第七届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》（1988年4月9日）、第八届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》（1993年3月22日）、第九届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》（1998年3月10日）都提及精简、统一、效能的原则，都以大同小异的表述方式指出转变职能、理顺关系、精兵简政和提高效率是政府机构改革持续不变的目标。

在部门行政法领域，也同样越来越多地重视程序控制。这个权利既表示经营者有自主行动的自由，又意味着其不受他人尤其是政府的干涉。直至2012年以后，中国刮起一阵阵强烈的反腐风暴，反腐力度、涉及高级官员的数量、官员职务等级之高，都远超改革开放前三十年。在巨变的背后，注定是数不清的多元、交错和复杂的动力，要对此详加描述和解释是极其困难的。

由此，公众参与作为一个规范要求，渗入各部门、各领域、各层级的行政规则制定或重大决策过程中。腐败也就屡禁不止，且愈演愈烈。

法律规范和行政命令易改，行为习惯、观念以及利益捆绑或驱动格局则需要长时间的转变。全球治理催生了国际行政法或全球行政法的概念。

在没有行政法典或行政法通则的情况下，假以时日，行政法一般原则会更多地促进政府的理性、公正和诚信，而不只限于促进政府遵守白纸黑字的法。该法要求国务院在制定科学技术发展规划和重大政策，确定科学技术的重大项目、与科学技术密切相关的重大项目，应当充分听取科学技术工作者的意见，实行科学决策的原则。传统行政法以法律法规授权理论和行政机关委托理论实现对行政诉讼被告和法律责任归属主体的定位，却疏于关注主体间的治理关系和过程，无法将行政法规范一一尤其是行政法一般原则一一进行拓展适用。促进责任政府的另一举措是对行政复议制度的完善。在三部法律颁行前，并无有关设定的明文规范，中央和地方（可以直至乡镇）行政机关随意通过行政法规、规章甚至其他规范性文件创设处罚、许可、强制的现象比比皆是。公共治理的关键是协作，就此而言，其也可以称作协作治理或合作治理。

制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。这部法律正式地、全面地建立了人民向法院请求制止或惩戒政府不法行为、保护其合法权益的制度。

政府的此消和市场的彼长，不是一蹴而就的。行政法的最初发展偏重限制与规范行政权，意图使其管辖的王国缩小范围，并在有限范围内承担责任，保持开放，具备理性、公正和诚信。

后者意味着方案需要执行、检验和修正一一定程度上是再政治过程。这些简单易算的情形，并不是没有，政府为此进行精打细算，也是必要的。

它也被广泛应用于涉及食品药品、医疗卫生、环境生态、产品质量、知识产权、旅游、市场秩序、互联网等许多领域的文件。然而，公众参与并不是全民公投，也不是参与者多数决投票，委托一代理模式意味着决定权还是在政府手中。近年来特别突出且因为牵扯人民房产利益而备受关注的，就是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年）的制定。只是，无论是先走市场经济路子后加强政府监管的国家，还是像中国这样由计划模式转成市场模式，行政权都不可能仅仅充当看门人守夜人的角色，有许多领域需要政府提供管理和服务，需要政府在比较宽泛的权限内进行自由裁量。

对行政规则的制定（包括行政法规、规章和其他行政规范性文件）要求广泛听取意见的，大致上从2000年《立法法》开始。1984年和1986年，国务院又先后颁布《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》和《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》。

结语 中国在过去的四十年发生了举世瞩目的巨大变化。这个任务的完成，注定是离不开行政法的。

单行立法+《民事诉讼法（试行）》的立法模式，同样打上了重大改革试验先行的中国经验烙印。不过，41分已是从1995年到2017年达到的最高分值，1995年曾经是最低的21.6分。

前者如容许各种形态环保组织的建立，让其在环境生态领域进行有益的监督，赋予其为环境公益向污染企业或渎职政府提起诉讼的资格，从而与政府监管合力完成环境生态保护。配套的或相关的规则还有《科学技术部关于请推荐清洁发展机制候选项目的通知》(2005年）、《财政部、国家税务总局关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（2007年）、《中国清洁发展机制基金管理办法》（2010年发布，2017年修正）、《中国清洁发展机制基金赠款项目管理办法》（2012年）等。但如此定义和论断可以让我们注目历史的延续性，却无法掌握行政法一词在近现代产生的意义所指。此后，中国行政法学仍然借鉴域外理论，进一步吸收正当程序原则、比例原则与信赖保护原则，将它们作为一般原则体系中的重要组成。

它的内容如同一部行政法通则，虽然不具有传统的法的效力，却对政府法治实际发挥重要的影响力和塑造力。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。

其中，2014年8月27日，在第十二届全国人大常委会第十次会议上，《国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》提到：着力创新监管方式，推动依法监管、公正透明、权责一致、社会共治。总之，无论你希望政府具备哪些品质，无论你怎么对这些品质进行重要性排序，政府效能是不可或缺的，是需要在特定情形下与其他品质进行权衡的。

此后两年也维持在大致水平。官方文件更常用的与公共治理学术概念的意义接近的词语，当属社会共治或社会治理。